关于印发《2018年安阳市助力贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》的通知

关于印发《2018年安阳市助力贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》的通知

各县（市、区）残联：

    为深入贯彻落实《中共安阳市委 安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)和《关于转发<河南省残联等25部门和单位关于印发《河南省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》的通知>的通知》(安残工委〔2017〕3号)的文件精神，确保到2020年贫困残疾人如期实现脱贫。现将《2018年安阳市助力贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

 

                                                                                                                              2018年3月7日

2018年安阳市助力贫困残疾人脱贫攻坚实施方案

    为深入贯彻落实《中共安阳市委 安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)和《关于转发<河南省残联等25部门和单位关于印发《河南省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》的通知>的通知》(安残工委〔2017〕3号)的文件精神，坚决打赢脱贫攻坚战，结合当前贫困残疾人贫困现状和需求，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中全会及中央和省委扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面’，战略布局，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委部署，积极配合扶贫部门，认真做好精准扶贫、精准脱贫工作。充分发挥残联自身优势，抢抓机遇，主动作为，采取有力措施，助力贫困残疾人尽早脱贫，打赢全市贫困残疾人脱贫攻坚战。

    二、脱贫攻坚任务

    坚持申领自愿的原则，对建档立卡贫困残疾人证办理做到应办尽办；全市建档立卡贫困残疾人，两项补贴覆盖率达到100%；通过实施残疾人精准康复服务，对46名建档立卡0-14岁听力残疾儿童实施人工耳蜗植入术并提供康复训练服务；通过实施残疾人家庭无障碍改造，使118户建档立卡贫困残疾人家庭改善居家环境和出行条件。

    三、精准施策，扶持贫困残疾人脱贫

    (一)完善残疾人贫困户精准识别。各县（市、区）残联要将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实，做到不漏一户、不落一人。完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实信息，建立数据动态比对分析机制，在有进有出的动态管理中实现信息共享。对已脱贫的残疾人贫困户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，对新增加的残疾人贫困户，要和扶贫部门沟通，对其纳入建档立卡范围，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

    (二)加强残疾人证办理，提高办证率。建立完善下乡进村巡回办证制度，为出门难、人户分离等特殊情况残疾人提供更加人性化的残疾人证核发服务，同时积极探索残疾人证办理新途径；协调各级卫生计生委、扶贫办等相关部门，联合出台政策，对贫困残疾人申请办理残疾人证的医疗鉴定费用给予优惠，能免则免、能减则减；加大宣传工作力度。印发《残疾人证服务指南》，开展新文明观、新残疾人观宣传教育，营造正确对待、积极办证的良好社会氛围。

    (三)实施精准康复，推进健康扶贫。完善残疾人基本康复服务目录。在省级残疾人基本康复服务目录基础上，指导各地结合当地实际及残疾人基本服务状况和需求调查动态更新数据，完善本地服务目录项目内容、补助标准等，增加康复服务项目，扩大服务覆盖面；规范定点康复评估机构和康复服务机构。依据定点机构相关准入标准、服务规范，按照就近就便的原则，优先纳入具备条件的基层医疗卫生机构、社区康复服务机构，确保基本康复服务项目中的每一个服务项目都有对应的定点服务机构，并力争在残疾人居家生活圈内提供常态化康复服务；加强行业监督和管理，规范服务行为，完善定点服务机构退出机制，确保服务质量。

    (四)加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改善居家环境和出行条件。依据残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中建档立卡重度残疾人家庭改造需求数据，制定本地建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造实施方案。建立改造对象公示制度、入户勘察设计制度、招投标制度、申购器具制度、验收汇总制度，在年度工作完成后及时录入贫困残疾人家庭无障碍改造数据库系统；结合当地经济、文化、地理、风俗习惯等实际情况和特点，根据残疾人的残疾状况、需求与居住环境，科学制定改造项目的内容，着力解决残疾人家庭所需，兼顾共性与个性；严把质量关，对施工过程进行指导和监督，及时发现和解决施工中遇到的问题，认真做好工程验收工作。

    (五)建立市、县、乡三级建档立卡贫困残疾人信息档案。各县（市、区）残联要摸清和掌握建档立卡贫困残疾人的数量、结构、分布、生产生活状况和救助等基础情况，摸清贫困残疾人的家庭信息及其在生活救助、社会保障、康复服务、教育就业、托养照料、权益维护、帮扶需求等各个方面信息；积极与扶贫部门对接，掌握扶贫部门各类表格统计情况，了解残疾人需求，整合资源，精准施策。各级残联要有建档立卡贫困残疾人户的基本信息和需求信息汇总表，县、乡(镇)残联要有建档立卡贫困残疾人《基本信息明白卡》《帮扶措施明白卡》两张卡以及建档立卡贫困残疾人户的基本信息和需求信息汇总表。

    (六)实施特殊教育提升计划，强化教育扶贫。协调教育部门，优先实施特殊教育提升计划，健全学前教育资助制度，加大对残疾儿童和残疾人家庭学前子女接受学前教育的资助；为普通高中阶段和中等职业教育学校的残疾人贫困学生免除学杂费，同等条件下，优先获得助学金和助学贷款；加大对生活贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭大学生子女的救助力度；协调教育部门，共同做好未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、建档造册，全面掌握适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况。根据残疾儿童的实际制订教育安置方案，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。

    (七)动员社会力量参与残疾人脱贫攻坚。充分发挥残疾人专门协会作用，动员残疾人企业家、残疾人致富能人帮助带动贫困残疾人增收；与扶贫基金、扶贫协会、助残组织合作开展助残脱贫项目；实施千企帮万人助残脱贫工程，实施扶贫志愿者助残脱贫行动，依托“10·17”全国扶贫日等宣传平台，积极动员企业、社会组织和爱心人士参与残疾人脱贫攻坚，让更多社会资源结对帮扶到残疾人贫困户。

    四、加强领导，确保贫困残疾人精准脱贫

    (一)加强组织领导。各级残联要高度重视，要成立脱贫攻坚领导小组，督办政策措施落实。要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡残疾人贫困户，采取超常规举措精准施策，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。根据《安阳市贫困残疾人脱贫攻坚实施方案(2016—2019年)》，制定当地脱贫攻坚行动计划和年度脱贫攻坚实施方案，认真部署。

    (二)加大资金投入。各县（市、区）根据本地实际，积极协调财政部门加大财政资金对贫困残疾人脱贫攻坚的投入，建立残疾人脱贫经费保障机制；要通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径筹措资金，形成多渠道、全方位的残疾人脱贫资金投入格局；对残联实施的康复、家庭无障碍改造、两项补贴等项目向建档立卡贫困残疾人聚焦，对每个扶持项目和每笔扶持资金都要实施精准管理，制定具体的实施细则，明确内容、落实主体、取得的实效等，进一步推动普惠政策优先照顾残疾人、特惠政策精准惠及残疾人。

    (三)加强宣传引导。提高优惠政策知晓率、落实工作到位率和群众满意度。依托“助残日”和“10·17”全国扶贫日宣传平台、残疾人扶贫信息服务网等，大力宣传残疾人脱贫攻坚。要善于发现、挖掘身边那些各行各业、自强自立、有示范引领作用的助残扶贫典型和残疾人脱贫典型，利用报纸刊物等各级各类媒体广泛宣传。吸引动员更多的社会力量和爱心人士参与到残疾人脱贫攻坚工作中，示范引领更多的贫困残疾人自觉参与到就业创业和劳动生产增收的行动中，形成脱贫光荣的良好氛围。

    (四)加强督查巡查。协调将农村贫困残疾人脱贫成效纳入各地各级党委、政府扶贫开发工作成效考核办法，明确考核内容、权重分值。市残联将残疾人两项补贴、残疾人证的办理等各项脱贫攻坚任务纳入督查巡查范围，实行年度督办机制。对形式主义、弄虚作假、搞“数字脱贫”现象进行纠正。各县（市、区）残联要严格落实责任制度，切实加强残疾人脱贫攻坚调研、检查、督导，确保残疾人脱贫攻坚成效经得起实践和检验。要加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。对资金支出不及时、不到位，不规范的，要追究相关工作人员责任。

    (五)加强沟通协调。各县（市、区）残联要与当地民政、卫生、人社、教育、扶贫办等相关部门建立协调推进机制，对涉及残疾人的各类资源、项目、措施统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地，共同组织实施建档立卡残疾人脱贫攻坚行动，合力推动残疾人脱贫攻坚工作取得实效。